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赣榆区高标准农田建设规划(2011-2020年)中期评估报告

发布时间:2016-11-25 浏览次数:1 字号:[ ]

一、“十二五”高标准农田建设情况

(一)建设成效

1、基础设施建设实现新突破

2011-2015年,赣榆区国家农业综合开发高标准农田建设项目立项投资1.36亿元,其中财政投资1.27亿元,打造高标准农田10万亩。项目区农田水利工程中沟级以上建筑物配套率达100%,小沟级建筑物配套率达80%,斗渠衬砌率80%,农渠衬砌率60%,主要生产路全部建成水泥路,70%以上的田间机耕路达到砂石路标准,农田林网防护率达100%。通过项目建设,项目区新增灌溉面积2.15万亩,改善灌溉面积7.85万亩,新增除涝面积1.6万亩,改善除涝面积8.4万亩,新增节水灌溉面积6.5万亩,年节约用水量825万方,新增农田林网防护面积4.2万亩,项目区基础设施得到全面改造,增强了抵御自然灾害的能力,提高了农业综合生产能力,项目区成为全区高标准农田建设的先行区和示范区。

2、现代农业园区创建实现新跨越

我们紧紧围绕“助推现代农业园区建设,服务特色主导产业发展”这个目标,按照“建设一个,成功一个”的宗旨,全力培植现代农业园区,打造特色主导产业,项目区亮点纷呈,效益突出。青口、城西、海头镇三个高标准农田建设整镇推进项目区域实现了项目无缝对接,打造了规模连片10万亩“优质稻米基地”产业园区。宋庄镇高标准农田建设进一步提升了赣榆区都市生态循环农业园区形象。黑林镇高标准农田定位于赣榆区特色水果产业园区内,推动了农业园区的快速发展。项目区内生产条件得到进一步改善,特色产业明显,农业综合生产能力明显改善,区域特色经济的发展水平得到提高,受到了群众的一致好评,带动了全区现代农业的发展。

3、农民科技素质实现新提升

区农开局和项目实施单位与江苏省农业科学院、连云港市农科院和区级科技推广单位等科研单位签订科技服务合同,实施科技推广项目36个,通过开展集中办班、田头指导、现场观摩等多种培训活动,发放技术明白纸十万余份,培训农民1.2万人次。同时还购置了良种、农药、化肥等农用生产资料,发放到项目区。开展多层次、多形式的农民培训班,把新技术、新品种送到项目区乡村田头,使项目区群众掌握了农业新技术、学会了种植新品种,为项目区营造了一个“人人增知识、家家学技术、户户讲科技”的浓厚氛围,提高了农民整体素质,加快了乡村文明建设步伐。

4、农民增收迈出新步伐

农业生产条件的改善,科技水平的提高,经营方式的转变,既增加了农民土地经营收入,又增加了农民就业工资收入,还增加了农民创业收入,项目建成后,使项目区年增产优质粮食1695万公斤,油料15万公斤,特色蔬菜650万公斤,苗木180万株。新增种植业总产值9875万元,项目区农民增收总额6430万元,项目区人均增收380元。项目区群众生产、生活质量在项目的带动下得到较大提高,农民生活环境得到较大改善,现在项目区已成为全区现代农业的先行区、新农村建设的示范区。

(二)经验和做法

一是组建项目法人,更大力度强化行政推动

为充分发挥项目乡镇在项目申报、规划设计和施工管理过程中的责任主体作用和行政推动作用,从墩尚镇2012年高标准农田建设项目开始,我们在学习区水利部门和其它兄弟市县成功经验的基础上,试点实施项目法人制,到目前已在全区国家农业综合开发高标准农田建设项目区全面推行了农业综合开发项目法人制,探索了一条富有时代特色、农发特征的新路子。

二是创新设计理念,更大限度彰显引领效应

我们在总结以往经验教训的基础上,在农业综合开发项目规划设计工作中,注重推陈出新,充分发挥规划设计的作用,示范推广了五项新技术、新工艺,收到了明显的成效。一是稻作区低压管道灌溉新技术。将低压管道灌溉技术由山区引入平原,将旱田改为水田,在项目区安排了18000余亩的低压管道灌溉技术示范区,受到了项目区群众的一致欢迎;二是防渗渠“生命通道”新工艺。在防渗渠规划设计上,每隔80米上顶与防渗渠压顶底线齐高,供农田动物逃生的“生命通道”,保护了生态环境,在生态开发上迈出了可喜的一步;三是会车平台新工艺。在全区项目区生产路规划设计上,为克服路面狭窄的弊端,每隔200米设计一个长20米宽1.5米的会车平台,极大方便了车辆会车通行;四是生产桥防撞栏杆新工艺。根据老项目区工程建后管护经验,生产桥栏杆极易出现机械毁坏现象,我们今年在青口、城西、海头等三个镇项目区试点推广了防撞栏杆,取得明显成效。五是机电设备技防新技术。在电灌站机电设备装上了“眼睛”,在泵体、电机等设备上设置感应装置,由太阳能晶体板提供动力,接收装置设在村委会,一旦所保护设备受到较大撞击,感应装置就会发出声音,从而起到防盗作用。

三是坚持三专制度,更加规范强化资金管理

我区农业综合开发资金管理工作,紧紧围绕提高资金使用效益,保障资金供给的原则,充分发挥了财政资金的导向作用,严格执行区级财政报账制,农业综合开发资金实行专人管理、专户储存、专账核算,确保专款专用,努力提高农业综合开发效益。

1、落实配套资金,保证资金及时到位。我区财政为吃饭财政,财力十分拮据,但是农业综合开发项目配套资金必须落实。为此,我们千方百计筹措资金,把农业综合开发配套资金到位作为一项重要的工作任务,予以重点调配资金保证。

2、强化资金管理,充分发挥资金使用效益。为保证农业综合开发资金充分发挥效益,我们注意强化资金管理和财务管理,坚持以资金管理为龙头,重点加强项目资金和财务工作的管理,努力做到对资金投向的事前、事中、事后监督并重并举,规范资金的用途,提高资金使用效益。通过深入细致的工作,使我区专项资金管理工作更加规范、完善

3、完善农发资金管理办法,按规定程序报账拨款。针对农发资金在实际运作中存在的问题,借鉴以前拨款的成功经验,今年我区高标准农田建设项目资金仍然根据工程施工进度进行拨付。项目资金拨付表须经财政局、农开局分管局长签字认可,拨款时再由财政局局长审核后方可拨付。根据现行区级报账制,我们实行“三不拨款”:施工合同未签订,不拨款,将合同管理、工程监理和区级报账紧密结合。

二、规划实现度评估

(一)规划任务进展情况评估

2011-2017年,赣榆区国家农业综合开发高标准农田建设项目立项投资2.11亿元,其中财政投资2.02亿元,打造高标准农田15万亩。赣榆区高标准农田建设规划(2011-2020年)基期,赣榆区存量高标准农田面积为36.22万亩。根据赣榆区统计年鉴,全区2015年末耕面积105.06万亩。通过国家农业综合开发高标准农田项目建设,2017年实现占比48.75%,距离2020年实现占比超过60%的目标差距还很大。并且规划基期36.22万亩的高标准农田存量面积,运行至今,不少工程已老化失修,达不到高标准农田建设标准。

(二)其他规划目标实现情况评估

水利、国土、农委和其它部门在最初编制规划时,区委区政府都明确分配了工作任务,据了解,水利部门目前还没有实施过高标准农田建设项目;国土部门实施了高标准基本农田整治项目、土地整理项目和万顷良田项目,并进行了上图入库;农委部门正在实施农业综合部门项目高标准农田建设项目2.5万亩(财政投资3750万元)。各部门规划目标是否实现,因管理部门不同,统计口径不一,我们无法确定是否统计成高标准农田。

(三)规划实施存在的问题及原因分析

一是高标准农田完成指标统计较为混乱。各级政府将高标准农田指标完成情况纳入了目标考核范畴,上下都高度重视高标准农田建设推进情况,但“农业现代化十项指标”、农开部门、统计部门、国土部门提供的高标准农田进度指标统计口径不一致,政出多门,缺乏扎口管理,叫基层人员没法统计。

二是注重基础设施建设,忽视项目综合建设。高标准农田建设项目涉及水利、农业、林业和科技等多项措施和指标要求,但项目建设注重了水利措施的投入改造,忽视了格田成方、土地平整、土壤改良、林业、科技等方面的指标要求。

三是重建轻管现象仍很突出。在项目建后的移交、运行管护和绩效考评等方面缺乏投入,重视程度不够,项目建设难以长效发挥效益。

三、对策建议

(一)规划实施形势变化分析

中央连续131号文件聚集“三农”,“十三五”期间更是要加大强农惠农富农力度,深入推进农村各项改革,破解“三农”难题,积极推进农业现代化。农业综合开发做为政府投资支持“三农”的重要手段,潜力巨大,我们要顺势而为,勇挑重担,切实做好高标准农田建设工作,为项目区广大农民朋友谋取福祉。根据《连云港市农业综合开发高标准农田(2013-2020年)建设实施规划》,赣榆区到2020年全市高标准农田建设比重要达到60%,虽然差距较大,但这个目标只能提高,不能降低。恳请上级部门加大对赣榆区高标准农田建设项目的扶持力度。区委区政府还将进一步加强部门资金整合力度,加快土地流转进程,推动农业现代化建设,引导农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场加大对农业基础设施的投入。

(二)对策建议

1、部署“十三五”期间规划方案的修订及推进工作

目前,各地规划目标完成进度快慢不齐,建议上级启动高标准农田建设规划修编工作,根据各地规划目标完成情况,修订高标准农田建设规划实施方案,调整投资方向和指标分配因素,重点向规划目标差距较大地区倾斜,为全面、均衡完成规划目标任务提供项目和资金保障。

2、加强对规划实施的战略引领和指导

结合总体规划实施评估的主要结论和重大问题,建议研究形成指导高标准农田建设的重要决策和文件,并报请各级政府审议、审批并发布执行,指导引领高标准农田建设健康发展。

3、针对项目实施存在的问题,加强政策规定执行力度

高标准农田建设项目主要根据《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准(试行)》(国农办〔2009163号)和《江苏省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则(试行)》两个文件和标准申报实施,但不少项目规划与实际脱节,需要加强对规划设计部门考核,并强化立项评审力度,不符合要求的项目坚决不予立项。同时加强项目建后绩效考评力度,使绩效考评工作形成制度化和长效化,以促进高标准农田项目建设规范化发展。

4、加强高标准农田完成指标认证和考核工作

高标准农田项目建设工作不是农业综合开发一个部门的事情,靠“单打一”不可能完成规划目标任务。国土、水利、发改、农委等多个部门在农业基础设施建设方面都有大量投入,不少项目和地块已经满足高标准农田建设指标要求。目前的指标统计不但没有吸纳这部分数字,而且将农开部门中低产田改造项目治理面积计入高标准农田建设完成指标,存在较大的出入。建议各部门联合形成专门机构,加强指标认证管理工作,完成情况自下而上申报,自上而下认证,确保指标认证的科学性和合理性,为制订决策提供依据。

   

                                   赣榆区农开局陈昌波